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《上海市社會信用條例》解讀
2019年05月23日 瀏覽次 來源:南方日報 專欄:外省標準規范

      今天,在上海,一個覆蓋了全市法人、自然人的公共信用信息目錄,可以對外提供的查詢數據是多少?3.2億條!

  信用信用,關鍵在用。優化營商環境,激發市場活力,從信息收集、信用獎懲,到信用修復、信用服務,3.2億條信用信息如何更好地發揮作用?今天上午,《上海市社會信用條例》實施狀況提交市十五屆人大常委會第十二次會議審議,信用之“用”,備受關注。

  信用畫像

  要“失信信息”也要“增信信息”

  3.2億條,是個龐大的數字。這樣的量,是否足以適應上海市場對信用信息的深度應用?執法檢查給出了否定的答案。在上海,信用應用,只有更好,沒有最好。

  目前,上海市公共信用平臺已經實現與國家公共信用信息平臺、16個區公共信用信息子平臺、自貿區、司法局、住建委等7個重點行業子平臺的互聯互通。同時,公共信用信息平臺與網上政務大廳實現對接,助力“互聯網+政務服務”,可查詢全市200萬戶企業的法人信用報告及180萬條雙公示信用信息,以及法院、稅務、海關等領域的紅黑名單信息,推動各區、各部門在日常監管、資金支持、錄用晉升等環節實現“逢辦必查”;社會信用管理部門編制了應用清單,涉及應用事項2394項,其中,推薦事項1806項,強制使用588項(見圖表)。

  圖說:社會信用管理部門應用清單。

  即便如此,執法檢查表明,目前本市公共信用信息的匯集總量距離深度應用仍有差距,距離為市場主體“全面信用畫像”也有差距。同時,信用數據的綜合性有待增強,比如,在為企業或者個人提供公共服務或融資服務時,不僅需要司法判決、行政處罰等負面信息,也需要社保繳納基數、公積金繳金額度和納稅數額區段等正面信息,而目前公共信用信息庫中仍以“失信信息”為主,“增信信息”相對缺乏。

  此外,信用信息共享和融合不夠。條例第16條明確推動信用信息系統間的開放合作。目前,本市信用信息平臺與央行金融基礎數據庫仍處于隔離狀態,海關也僅向平臺推送企業資質類信息、監管類信息,尚無法開展有效的數據對接。

  未來,上海公共信用信息歸集共享,如何才能更有質量?來自市發改委的信息顯示,充分發揮公共信用信息數據清單的作用,回應征信訴求,加大與公共事業單位、金融機構、行業組織、信用服務企業等提供的市場信用信息的歸集共享,形成信用大數據庫,不斷更新企業、個人的信用報告。

  同時,可公開的數據,如行政許可、行政處?!八盡筆?、堅持“能公開盡公開”,廣泛面向社會提供查詢服務;對須授權查詢的數據,既要確保信息安全和主體權益,也要探索提高公共數據查詢的可獲得性和時效性。

  此外,聚焦環保、投融資、招投標、放管服改革,上海將不斷推出信用名片、信用圖譜、信用預警,一系列個性化信用服務產品,將成為征信新亮點。

  信用獎懲

  要“黑名單”也要“紅名單”

  嚴重失信,進征信黑名單,毫無疑問。但執法檢查發現,實踐中情況復雜多樣,黑名單設計欠考慮造成了市場主體的一些困惑。

  有的企業反映,進了黑名單自家竟渾然不知,其法定異議權和整改權受損;有的企業反映,一些懲戒措施不匹配失信程度,“小錯重?!焙汀暗統殺臼擰?,尷尬并存;還有的企業反映,經營異常名錄比較寬泛,一些簡單的不規范經營行為都被納入失信范圍。

  較之過嚴的懲戒,激勵則明顯不足。執法檢查發現,守信聯合激勵的應用領域還比較少,激勵措施也比較簡單,“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。

  執法檢查還發現,條例第38條規定的信用修復權實現不暢。迄今,本市依法信用修復的成功案例僅以個位計,究其原因,主要是缺乏必要的配套制度支撐。放眼全國,鑒于信用修復的呼聲日益高漲,浙江等地已就信用修復出臺管理辦法,上海不能落后。

  征信,如何“過罰相當”?依據條例第25條,申城各種嚴重失信名單需要重新梳理,認定標準、認定程序、發布途徑、告知程序、移除機制均須規范,保障過罰相當。同時,征信部門還應積極推進發布激勵守信的“紅名單”。

  市發改委透露,本市將出臺公共信用信息修復具體辦法,健全信用修復管理機制,明確信用修復渠道,規范修復流程,及時恢復和改善失信主體信用狀況,保障失信主體合法權益。

  至于守信聯合激勵,也有好消息。上海將以信用為手段提供中小微企業融資便利,持續推動銀稅互動、銀擔合作,實施“專精特新”專項擔保、“科技小巨人信用貸”。截至2018年底,上海銀保監局和市稅務局推動銀稅互動,累計發放各類銀稅合作產品貸款358億元,為小微企業節省利息成本及抵押、擔保費用約1.8億元。這還只是開始,今后,“信用張江”、嘉定區大數據產融合作平臺等系列創新載體,將持續助力實體經濟發展。

  另一個好消息是,信用惠民便企的“信易+”工程,將以市場需求為導向,在交通出行、文化旅游、住房租賃等更多公共服務、民生領域為守信者提供優惠便利,促進信用消費。

  信用服務

  要“引進來”也要“走出去”

  信用,信用,關鍵在“用”。評級機構如標普、穆迪等,若下調主權國家的信用評級,影響一定巨大。未來,上海能否產生自己的“標普”和“穆迪”?

  上海是我國最早開展信用服務業務的地區之一。目前,上海信用服務機構數量和規模居全國前列。2018年主要信用服務機構營業收入規模超20億元,約占全國1/ 5。全市從事信用服務業的企業270多家,其中央行備案企業征信機構29家,證監會、人民銀行、銀行間交易商協會等部門認可的信用評級機構共10家。

  但不可否認的是,本市信用服務機構總體而言普遍較小,能提供的產品品種不多,社會認可度也不算高。執法檢查中,一些企業反映,在促進信用服務行業發展時,也要嚴厲打擊“信用信息黑市”,對那些以大數據公司形式出現的機構,應納入監管,防止劣幣驅逐良幣。

  一個社會的征信服務水平,總是與其經濟發展水平相適應。市場經濟發達國家都是信用發達國家,信用應用非常廣泛,個人和企業失信,一定寸步難行;與之伴生的,是信用產業和信用服務的異常發達。上海人均GDP已突破2萬美元,在這座城市,信用服務業的發展機遇就在眼前。

  未來上海如何產生自己的“標普”和“穆迪”?執法檢查提供的一個路徑是,大力培育信用服務機構,把握金融業擴大開放機遇,在與國際信用服務企業同臺競爭中,不斷提升行業實力,將國內外知名信用服務機構“引進來”,鼓勵本地優勢企業“走出去”,拓展信用衍生服務,開展跨區域信用服務。

  同時,鼓勵政府部門釋放更多“用信需求”,積極引導社會力量參與行業信用建設和信用監管,協助開展重點領域“紅黑名單”認定、信用評價、分類監管、信用惠民、信用修復培訓,一方面要守住安全底線,一方面要充分滿足信用服務機構的“用信需求”,讓信用服務真正滲透到社會生活的方方面面。

  長三角一體化深化“信用合作”

  長三角一體化,深化合作領域,信用合作不缺位。

  去年,“信用長三角”網站及聯合獎懲系統開始運行。204家企業被密切關注,隨時預警,因為環保嚴重失信;同時,受環保處罰的1萬家失信企業被披露信息。

  長三角聯合獎懲系統則率先在100多家商業銀行開展聯合懲戒,已有近50家企業被浦發銀行、工商銀行、上海農商行、建設銀行采取督促整改、逐年壓縮貸款額度、次年不再續貸等約束措施,3家失信企業被海關列入進出口重點監管對象。

  今后,圍繞長三角區域一體化建設,如何深化信用合作?來自市發改委的信息顯示,長三角一體化信用合作將從“三大方面”集中發力——

  環保和旅游領域征信合作 落實長三角地區環保領域信用聯合獎懲合作備忘錄,推動一批顯示度大、效果好的措施盡快落地執行;加大對環保嚴重失信企業在長三角區域范圍內股權投資、高層任職等方面的關聯風險分析,再形成一批環保信用警示名單,助力環保領域的信用監管。

  發揮好長三角旅游信用聯盟作用,探索形成政府、行業、市場聯合獎懲的有效機制,實現區域企業信用信息開放共享和守信、失信行為認定標準、措施的互認。

  推動三省一市信用信息共享 以信用長三角平臺為樞紐,加大整合公共和市場信用信息力度,提升信用風險監測、預警功能。

  落實區域信用合作示范區三年行動方案 持續推進系列重點任務和專項行動,逐步推廣更多領域實施跨區域聯合獎懲措施,研究制定區域信用服務分類目錄,探索建立長三角城市信用合作機制。

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